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党建引领创新积分制，多维发力环境共整治

来源：省爱卫办 发布时间 : 2023-12-27 19:10
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　　党建引领创新积分制，多维发力环境共整治

　　——白塔乡乡村环境卫生清理整治典型案例经验总结

　　一、背景情况

　　白塔乡素有罗源南大门之称，位于罗源县中南部，面积约71平方千米，下辖15个行政村（其中5个畲族村），总人口约1.5万，获评省级卫生乡镇、省级乡村治理示范乡镇等荣誉，目前正努力创建2022-2024年度国家卫生乡镇。红色文化与畲乡风情交融、产业富民与生态治理兼顾，党建引领和民主自治并重的罗源县白塔乡，也曾面临着群众卫生意识薄弱、垃圾混乱投放、污水随意排放、房前屋后杂乱、散乱养殖污染等人居环境问题。

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于开展爱国卫生运动和改善农村人居环境指示精神，学习浙江“千万工程”经验，以环境卫生清理整治为先手棋，推进农村人居环境整治提升，建设宜居宜业和美乡村。白塔乡先试先行、探索践行以“垃圾分类兑换积分”、“月度考评奖惩积分”、“志愿者服务文明积分”等为多支柱的人居环境整治文明积分制，以科学激励力促村民自发开展清理整治，以头雁引领号召村民共商共建相互监督，以公平机制保障村民合理共享整治成果，以技能培养推动村民有效参与长效共治。

　　以“积分制”为抓手，凝聚干部群众力量，合理引入社会力量，创新构建“党建引领+村民自治+社会参与”体系，逐步形成制度化经验并推广运用，为谱写乡风文明程度高、群众幸福指数高、生态宜居水平高、基层善治质量高的现代化乡村筑牢基础。

　　二、主要做法和取得的成效

　　白塔乡以南洋村试点探索“积分制”并以之为抓手构建“党建引领、五治融合、社会参与”乡村环境整治体系并推广至全乡。

　　（一）坚持党建引领，以“三个转变”推动制度化规范治理

　　一是党建引领深入调研和制度创新，构筑科学的制度化治理体系，使环境卫生清理整治规范化、常态化、长效化，实现从“问题治理”向“制度治理”转变。

　　优化横纵组织制度。组织架构横向到边，结合创建国家卫生乡镇，由乡村相关干部和责任部门组建创卫工作领导小组，下设乡专项工作小组、村级专项创卫整治攻坚队，形成党委政府统筹抓、乡直部门协调抓，各村两委具体抓的工作格局；组织管理纵向入户，构建“乡党委—村党支部—党小组”三级网络，建立“党员联户”基础网格，让农村党组织和党员神经末梢进家入户，为开展环境整治提供组织保障。　　

　　

　　创新积分制。深入调研乡村环境卫生薄弱环节、结合相关文件精神，制定《村规民约积分制管理办法》，设立积分制。

　　

　　垃圾分类兑换积分制，设立兑换超市回收村民收集整理的纸皮、塑料、金属等可回收垃圾，以称重等方式计算价格并换算积分，累积积分经认定后用于兑换生活物品，村委会专人管理对接超市并进行备案登记；可回收垃圾出售给废品回收站获得的收入与乡贤捐助、企业捐赠和村财补贴同作为兑换超市运营资金。

　　月度考评奖惩积分制，设立考评“红黑榜”，包村干部、村主干、村委会“文明积分”工作负责人、村务监督委员会成员、负责包户党员等组成考评小组，每月不定期入户考评“门前三包”落实、支持户厕改造、实行垃圾分类、裸房整治、规范禽类养殖、参与环境整治、培养乡风文明等项目，根据得分奖罚文明积分，累积文明积分兑换等值商品；同时在红榜表扬、黑榜批评并以“文字+图片”方式公示优秀做法和待整改现象，形成“文明行为—累积积分—兑换实物—文明行为”良性循环。

　　

　　志愿服务文明积分制，主动参加本村组织的清洁家园行动等公益性志愿服务活动累计服务时长2小时以上,计算并给与相应积分奖励。实施好人好事等文明行为经考评小组审定后酌情确认奖励积分。

　　

　　二是党建引领示范带动和双向监督，采取党员亮牌评比挂牌措施，使评比结果整治成效公开化、可监督、可评比，实现从“头雁独飞”向“群雁齐飞”转变。

　　发挥党员“头雁”作用，党员户门口挂“我家有党员”牌实名制亮明户成员党员身份，率先垂范做好家庭卫生清理，成为环境整治“示范员”“宣传员”，同时作为“监督员”动员指导群众进行环境整治，形成党员群众双向监督、同向发力良好态势。

　　

　　督促各村“群雁”齐飞，建立全乡环境卫生督查考评通报机制，月督查考评、季挂牌通报：卫生较好、一般、较差的村分别挂 绿牌、黄牌、红牌以公示，并将创建国家卫生乡镇工作落实情况纳入年度乡对村绩效考核重点内容，形成你追我赶、争优创先的浓厚氛围，激发村民集体荣誉感，带动村域环境总体提升。

　　

　　三是党建引领群众工作和攻坚克难，推动党员入户宣讲化解误区，使环境整治工作制度被科普、被理解、被实施，实现从“村里的事”到“家家的事”转变。

　　深入推进制度宣讲，由各村主干、村文员等组成宣传主力，逐户宣传积分制运行机制和兑换规则、讲解垃圾分类知识等，做到让村民明白为什么做、要做什么、要怎么做。

　　深入推动困难问题攻坚行动，由第一书记、村支书、环境卫生整治或“文明积分”工作主要负责人等组成问题攻坚主力，深入难以理解工作制度运转机制、不愿参加或配合整治群众家中多轮次、多方式宣导政策和解决问题，有力保证制度有序执行。

　　南洋村试点推动“积分制”过程中，村民兰学晃就对于村委会要拆除自家鸡棚难以理解、不愿配合，“建美丽乡村和我养鸡有什么关系”他向党员干部发出疑问。第一书记陈俊峰和村支书兰学斌带领村干部们多次入户开展思想工作，引导切实感受禽类养殖规范化后村庄“卫生变好了、臭味变少了”，渐渐地，兰学晃意识到拆除散养鸡棚对自家和村庄环境改善的重要性，也明白了开展整治“都是为了整个村子好”，自发拆除并参与整治。

　　　　

　　（二）集中群众智慧，以“五治融合”力促环境善治体系化

　　一是政治引领，党员干部牵头、村民党员带头宣导学习习近平总书记关于爱国卫生运动和改善农村人居环境指示精神，深化群众对环境治理综合效益和长远意义认知，筑牢全员参与思想基础和责任意识。深入了解畲族同胞风俗习惯，调整制度适用，助推畲汉融合共兴互助，为统筹推进全乡环境整治筑牢政治基础。

　　二是法治保障，充分发挥乡村“法律明白人”队伍作用，积极宣传普及环境卫生整治相关法律规范和大政方针，主动为群众答疑解惑；同时将遵纪守法作为文明积分考评重要依据。制度鞭策和教育宣导并重，督促遵守法纪，鼓励建言献策。

　　三是德治教化，村民党员和新时代乡贤引领，厚植畲汉互信互爱、邻里互帮互助氛围，深植村域整治个人责任感，将“互爱互助、移风易俗、良好家风”等德治重点作为文明积分考评内容，以依据明确的“德者有得”促进良好习惯养成与文明乡风建设。

　　四是自治强基，探索基层政府指导、村级党支部主导、村庄农户为主体的治理弹性机制，坚持“策由民商”，让群众成为整治主体，定期举行村民代表会议并吸取群众意见改进制度，将村民议事会、乡贤服务团监督评议等自治方式作为“积分制”考评关键环节，建立适应不同村情异质化指标，针对性引导问题整治。

　　五是智治助力，充分利用线上微平台进行实时通报和政策宣导，线下开展村民个人“垃圾分类”和“环保建设”等知识技能培养，在环境整治中带动村民脱贫。南洋村兰宝金就是受益者。环境整治中需建设垃圾分类站等设施，在村委和村民帮助下，兰宝金学习木匠技术并参与环保设施建设，后来陆续承接许多村里建设业务，脱贫增收，还盖起新房。他始终感念这份“授人以渔”的恩情，他说“现在村里建设有需要的话，我也想多尽一份力”。

　　

　　（三）引入社会参与，以“专业力量”助推环境整治精细化

　　一是规范采购专业服务，助力环境整治精细化。乡政府按程序购买服务，委托第三方专业服务公司以专业化运营和高质量服务实现高效率公共区域清洁和垃圾日产日清。 

　　二是建立服务监督机制，成立环境卫生保洁群，群内拍照曝光未及时清扫点位，作为考评依据。组织各村支书每月对环境保洁、垃圾转运等第三方服务综合评分，设置“平均分低于90分，服务费扣发10%”督促机制。

　　三是建立村民经营与第三方运营合作模式，降低营运成本并提高村民收入。南洋村兰为钗负责的兑换积分超市创收方式分为三种：提供超市场地的村民从村委会支付场地租金获益，经营商品的村民从换购活动促进商品销量提升获益，超市将收集的可回收垃圾出售获利。第三种获益方式是场地租金和维持兑换超市运营的重要资金来源，而建立村内兑换超市与第三方长期合作以开拓超市与第三方保洁团队直接就地进行废品回收交易，降低交易运输成本，有效提升提高第三类收益，维持兑换超市良性运营。

　　白塔乡于全乡推广切合农村实际且简单易行“积分制”并以之为抓手构建“党建引领+五治融合+社会参与”整理体系，令乡村环境卫生清理整治工作既有“软约束”又有“硬抓手”，基层党建和民主自治共同推进、村域卫生和人居环境改善提升、脱贫成果和文明素质有力强化。村民集体荣誉感和社会责任感明显提升并形成你追我赶、互相监督、共同进步良好态势，乡村卫生水平和人居环境持续提升常态化，垃圾分类程度提升、无害化厕所覆盖率提升、禽类养殖规范化、房前屋后整洁化等方面成效显著。

　　

　　四、经验总结

　　罗源县白塔乡以党建引领创设积分制，构建“党建引领+村民自治+社会参与”多维度共治理的环境卫生整治模式。

　　（一）经验小结

　　坚持党建引领。一是党建引领环境整治从“问题治理”向“制度治理”转变，构建横向到边纵向入户的组织制度和以“垃圾分类兑换积分”和“月度考评奖惩积分”等为支柱的积分工作制。二是党建引领环境整治从“头雁独飞”向“群雁齐飞”，创建党员亮牌示范带动以形成党群双向监督格局，考评挂牌争创优先以形成党群同向齐抓共管格局。三是党建引领环境整治从“村里的事”到“家家的事”转变，村民党员组团入户宣传讲解、党员干部组对入户攻坚克难，让村民知道为什么做、要做什么、要怎么做且想要去做、想要做好。

　　推动五治融合。一是政治引领，统一思想认知，增强责任担当，强化民族互助，筑牢环境整治政治基础；二是法治保障，发挥法律明白人法律宣导教育作用和法治考评标准鞭策作用，推动环境整治规范和政策落地见效；三是德治教化， 发挥党员和乡贤模范作用和德治考评标准激励作用，推动畲汉互信互爱、邻里互帮互助氛围和村民村域治理责任感形成；四是自治强基，以群众意见为建章立制基础、以自治机制推动公平考评，保障积分制符合实际长效运行；五是智治助力，用好线上平台沟通宣传、做好线下知识技能普及，在环境治理中带动脱贫增收。

　　适当引入市场。一是依规采购专业服务，依托专业化保洁团队保障高效公共区域清洁和垃圾日产日清；二是构建第三方监督机制，线上记录未清理点位作为考评依据、按月考评并扣减低分月份服务费实现督促；三是建立村内商户与第三方合作，面向可回收垃圾现场售卖等合作，实现第三方渠道稳定和村内商户交易成本降低的双赢局面。

　　（二）问题反思及工作建议

　　以积分制为抓手构建“党建引领+村民自治+社会参与”环境卫生清理整治体系在白塔乡取得一定成效，但其运用范围和作用方式仍然具有局限性，目前仅在环境整治领域发挥作用且模式仅包括垃圾回收和考评积分兑换小商品，形式相对简单，且能够推动实现的经济效益或民生改善有限。

　　白塔乡将继续探索深化以“积分制”为抓手的“党建引领+村民自治+社会参与”多维治理模式，并寻求突破创新。

　　一是尝试拓展模式适用领域，探索运用于长者食堂或文化中心等场景，激励银发村民积极参与村域建设、参与志愿者服务、读书会等文化活动赚取积分兑换文化产品或免费餐饮，有效整合调度资源，推动银发村民为村域建设献言献策，力促以乡村文化振兴，推动乡村养老可持续高质量发展。

　　二是探究多模式积分累积制。在乡村环境卫生清理整治范围内将更多类别的服务、行为、探索等纳入积分奖惩范围；将积分扩展至带动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴等多方面推动举措、志愿服务、创新实践等，以党建引领、以积分为媒介公平合理评估村民为村域发展做出的贡献价值，激励群众主动学习和提升、积极探索建言献策，集群体之智慧谋振兴，让群众在党建引领下成为真正的为乡村解难题、谋发展的主体。

　　三是尝试拓展“积分+”模式，从商品兑换走向服务、金融额度兑换等，如与农村信用社合作开展金融创新，推出以积分换算贷款额度的“文明积分贷”，让文明行为彰显的村民素质确实转变为信用额度和实实在在的产业融资福利。

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